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家乡水，美不美？福建省宁德市蕉城区人民可以自豪地说：美！霍童溪九曲十八弯二十七滩，处处皆美景。

霍童溪是蕉城区的“母亲河”，她的美既有先天原因——独特的峡谷地貌、花岗岩高丘陵地貌和河谷冲积平原地貌，造就了流域美景；更离不开治理与保护——近年来，蕉城区积极践行绿水青山就是金山银山的理念，大力开展流域生态保护工作，严格落实河湖长制，强化重点流域及小流域综合整治，持续推进安全生态水系建设。

醉美霍童溪 谢书秋 摄

精准立法

开启霍童溪流域保护新篇章

霍童溪是福建省“五江三溪”之一，是宁德市独立入海的第二大河流，全长126公里，流域面积2 244平方公里。随着经济社会的快速发展，霍童溪流域生态环境保护的压力也随之不断加大——

流域内水电站达100多座，河段减水脱流问题突出，出现流域经常性干涸；流域内污水处理设施建设滞后，污水排放不达标；水电站库区网箱养殖无序，影响水质；河道水域非法采砂采石严重；非法占用河道建房行为时有发生；流域内群众对流域保护的自觉性和紧迫性认识还不够到位，出现倾倒垃圾等现象。

蕉城区的洪口乡、赤溪镇、霍童镇、九都镇、八都镇位于霍童溪下游，是保护霍童溪的主干河道的重要力量。如何科学有效地保护好“母亲河”？已成为大家共同的期盼。

在近年来召开的宁德市人民代表大会上，市、区人大代表对霍童溪流域保护反映强烈，在不断的呼声中，立法工作逐步展开。

治水，对霍童溪而言，不仅是民生需要，更是历史使命。宁德市人大常委会主任金敏在2018年8月开展《宁德市霍童溪流域保护条例(草案修改稿)》立法调研中强调，通过立法，加强流域生态保护，让霍童溪流域绿水青山永在、秀美生态永存、青春颜值永驻、优良文脉永续。

千呼万唤始出来。从召开40余场立法座谈会、协调会，到通过发函征询和上网公开等方式，收集各方面意见建议380余条……经过不懈努力，《宁德市霍童溪流域保护条例》（以下简称《条例》）经福建省十三届人大常委会第九次会议批准，于2019年7月1日起正式施行。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。秉持“针对问题立法,立法解决问题”的思路，聚焦霍童溪流域保护面临的主要挑战，《条例》在对霍童溪水域生态保护、陆域生态保护、相关法律责任等方面作出具体规定的同时，还明确了市、县、乡三级在流域保护中的职责。市政府统一领导流域保护工作，设立流域保护专项资金并纳入财政预算，组织编制流域生态环境保护规划提请市人大常委会批准，建立健全流域生态保护补偿机制和制定具体补偿办法，建立健全水电站退出机制等。

“《条例》的出台，为流域保护提供了有力的法律保障。”蕉城区水利局负责人说。作为宁德市获得地方立法权以后制定的第四部地方性法规，全市首部生态环境保护类法规，《宁德市霍童溪流域保护条例》的出台从立法层面开启霍童溪流域保护新篇章。

“智慧河长”

创新河流管护模式

一组清晰的数据展现治水成绩：2018年，蕉城区共拆除涉河违章建筑8 031平方米；清除弃土弃渣19 029方；打捞河漂垃圾10 541方；取缔非法采砂点28处；拆除生猪养殖场171家、削减生猪存栏2.3万头。

治水成绩的取得，离不开“智慧河长”。2018年10月，蕉城区“智慧河长”App开始建设，综合运用GIS地理信息、GPS等技术，搭建河长制综合管理平台，实现对“水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复”的实时管理，为各级河长提供移动办公服务，也为河湖管理保护及整治工作提供综合信息管理服务。

“目前，‘智慧河长’App数据库录入237名专管员和16名管理人的个人信息以及53名河长账号。”蕉城区河长办负责人介绍，“今年6月，在成功创建试点的基础上，我们以点扩面，对辖区内3条区级河流，24条乡镇级河流科学施策，实现河长制信息化管理的全覆盖。”蕉城河长制工作开启了“掌上治水”新时代，河流水质实现稳步提升。

“智慧河长”，让河流管护更有效。蕉城区霍童镇采用最新的视频监控系统，用于河长制巡河工作、防汛、沿河治安。

“这是蕉城区首个运用监控信息技术来监控河道日常情况的技术设备。有了这套监控系统，镇里非法采砂的现象销声匿迹，村民将垃圾倒入河中的情况也没有了。”霍童镇级副河长谢鹄指着监控系统的实时画面介绍说：“这套视频监控系统直接连接水利部系统平台，霍童溪霍童段水面情况，水利部可以随时调取监控查看。”

据悉，在霍童溪霍童段沿岸13个村庄，共安装了17个激光高清智能球型摄像机，既能在常规发电放水时向河道内活动的人群发出预警性提示和语音广播，又能用于河道的日常巡查、涉河违法案件的取证。监控系统与蕉城区“智慧河长”App巡河系统相结合，为河湖管理保护及整治工作提供综合信息管理服务。

碧水长流

主抓生态建设提升流域品质

秋日，贵村前的霍童溪畔，河清岸绿，景色迷人。一对情侣正在岸边拍摄婚纱照，镜头记录下属于她们的幸福时刻，与两岸美景构成了一幅人水和谐的画面。

“贵村古村落水系治理是安全水系建设的一部分，在建设过程中，我们做到不砍树、不占河、不占滩，留出足够的行洪空间，在确保防洪安全的基础上，最大限度保留河道及两岸原始风貌。”蕉城区河长办相关负责人说。

2015年，福建省启动“万里生态水系”试点项目建设，霍童溪九都段作为试点项目，遵循尊重自然、顺应自然的理念，重点对九都河滩湿地、洋岸坂水生态防护带、云气乌猪滩、贵村古村落水系治理区和扶摇防洪堤等五大功能区进行全面整治和提升,水利建设实现从“硬工程”到“软自然”的转变。

霍童溪九都段试点项目正式拉开了蕉城区安全水系建设的序幕。多年来，各级河长主抓河道生态建设，八都镇、九都镇、霍童镇、洪口乡、赤溪镇……如今霍童溪流域安全生态水系工程实现了全覆盖，流域各地展现美丽新图景。

“苍山不老春风地，碧水长流幸福源。”在蕉城区七都溪洋中镇万里安全生态水系长廊里，幸福亭柱子上的镌刻诗句引人驻足。只有来到这里，看到一派人水和谐的景致时，才会对诗句有更深地理解。

“今天是女儿生日，特意带她过来玩。这里景色宜人，孩子们都很喜欢！”胡大姐快言快语，一家人在洋中镇水利风景区游玩，有说有笑，画面温馨。

近年来，洋中镇打造集特色饮食、文化宣传、休闲观光、游玩娱乐为一体的“梦里水乡”，立足滨水区位优势，建设国家级水利风景区。游客在感受山水之美的同时，还可以在景区内游览国师公园、光禄祠、国子先生里坊、鞠多书院、东山古街等一大批人文景观，品味深厚的洋中历史文化。

从“水韵九都”、霍童水利风景区、洋中水利风景区三处国家级的水利风景区，到赤溪水利风景区、八都白鹭洲水利风景区、洪口古灜洲水利风景区、虎贝水利风景区、金涵水利风景区五处省级水利风景区，蕉城区积极争创水利风景区，提升流域品质。如今可喜的看到，霍童溪流域蕉城段实现了水利风景区全覆盖。

“保护好母亲河，是我们每一个人的责任与义务！”已经退休的黄郑坤经常带着“任务”到河边走一走。作为霍童镇的“民间河长”，他积极保护世界灌溉工程遗产——黄鞠灌溉水利工程，义务巡河，积极劝导并阻止河湖沿线乱堆垃圾、乱排废水、乱搭乱建等行为，向村民宣传保护母亲河，守护霍童溪的绿水青山。在他的带动下，更多的村民参与到了护河行动中。

让碧水长流，蕉城在行动，百姓有了看得见的幸福！

原标题：碧水长流幸福源——记福建宁德市蕉城区河长制工作

来源：中国水利报 2019年11月5日 作者 杨晶 缪见武