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负责人在调研现场。 图片来源：包头晚报 赵永峰

虽然已经入冬，萧瑟的城市景象依然难以掩盖包头城市的美丽与整洁，这种长在骨子里的气质，是长时间文明发展的成果，更是包头一代代城市管理者精心维护的成果。

近日，包头市城市管理综合执法局局长、党组书记武文清带领全市各区城市管理部门负责人走进市四区和稀土高新区的街巷和市场，寻找调研我市城市管理中存在的不足之处。

武文清介绍：“这不是一次简单的查看调研，而是我们带着‘市容环境专项整治’这样一个课题的深入走访，目的就是想在原来做得不错的基础上实现市容环境的进一步提升，以检视问题为出发点，整改落实为落脚点，以有效解决道路两侧各类违规占道经营行为为主要任务，进一步改善城市人居环境，为群众创造良好的出行环境，提升城市整体形象和水平。”

把城市管理当作课题去研究

作为全国文明城市，包头环境的改变老百姓是感受者、亲历者和见证者，特别是近些年，包头城市环境的治理，从粗放型转为精细管理模式，从社区到街巷，从景观街到背街小巷，城市会客厅的理念与环境的整体提升实现了完美的契合。

但在人口集中的城区中，占道经营、店外经营、餐厨垃圾不合理存放、硬件环境的不完善等问题依然存在，与市民对城市环境的高要求和便民发展出现了一定的矛盾。如何解决这些问题，一直以来都是城市管理者需要攻克的难题。

从昆区的乐园周边、八一公园早市，到青山区先锋道市场、青东路餐饮一条街、九原区农机路临时市场，再到东河区北梁南区秋菜售卖便民点和稀土高新区恒为路餐厨垃圾清运点，包头市城市管理综合执法局局长和各区执法局的领导们，一边看一边发现问题，并对各区的先进做法做着记录。武文清说，带领市四区和稀土高新区执法局主要领导走进他们的区域，一是为了发现问题，找出差距；二是希望通过学习，找到改变自己不足的方法，彼此互相学习，补短板，最终全面提升包头环境管理水平。

查看过程中，餐厨垃圾收储桶放置在路边对环境造成二次污染的问题比较突出，各区便民市场的设置与占道经营依然是老大难问题，武文清局长说：“这是必须要解决的问题，也是课题的核心问题。包头环境近年来的变化有目共睹，此次课题的提出，其实是给我们自己提出了新挑战。作为主管部门不能等到居民们反映问题时再去整改，应当主动发现问题，然后在最快的时间里处理解决问题，之后通过细致调整，形成最科学的管理模式。”

便民利民原则贯穿整治行动

调研过程中，各区执法局负责人告诉记者，目前各区对于店面管理都已经实现了高效模式,暴露出的主要问题在临时摊贩占道经营管理上，处理了这个问题，就基本完成课题的核心问题。

近期，包头市城市管理综合执法局出台了《进一步规范清理整治占道经营行为实施方案》，市容科副科长曹阳介绍，通过开展整治行动,全面清理取缔主要干道等严管道路流动摊贩占道经营行为；有序规范严控（监管）道路、规范道路摊贩占道经营现象；清理取缔各类店外堆放、店外经营、店外作业等行为。按照属地管理、综合治理、规范有序、合理便民、疏堵结合的原则，结合实际，聚焦重点、聚焦民生、聚焦短板，通过创新管理理念，完善管理标准，健全管理制度，全面开展规范清理整治违规占道经营、店外堆放行动。按照我市道路宽度和人流、车流密集度将市区内各类道路划分为：严管道路、严控（监管）道路、规范道路三类。专项行动以市五区为重点整治区域，各旗县区结合实际参照执行。

据悉，整治期间，执法人员将依法整治流动摊贩占道经营和店外堆放、经营等行为。通过严格落实“网格化”管理制度，加强日常巡查管控力度，严管道路上严禁各类摆摊设点、占道经营、店外堆放（经营）、占道加工作业等现象出现，发现一处取缔一处。

“合理布局临时疏导点。在严控道路和规范道路设置疏导点时要充分考虑为老百姓提供便利，按照疏堵结合的方式和统一规划、规范设置、总量控制、分类管理的原则，合理布局临时疏导点，根据季节情况设置的临时疏导点要严格规范限时管理。临时疏导点的选址要求：严控道路、规范道路设置疏导点要本着不影响交通、不扰民、不严重影响市容原则，沿街店面进行临时性促销、庆典等活动时，要严格按照有关程序和要求进行备案登记，并在规定时限内进行，做好摊撤场清工作。”曹阳介绍。

据悉，临时疏导点将实行“统一经营地点、统一摊位编号、统一经营时间”的管理标准。规范设置的临时疏导点要有专人负责清扫保洁，垃圾要做到即产即清。每个点位或区域需配备专职管理人员，负责疏导区域的市容环境卫生秩序；严格遵守经营时间，规范的早市8∶30前务必撤市并恢复周边环境干净整洁，夜市基本控制在19∶30后开始经营。

各区将本着便民利民的原则，有计划并合理设置疏导点，根据实际制定疏导点规范管理办法，对设置区域、设置规模、经营类别、设置时间及环境卫生保洁要进一步明确确定，确保疏导点便民利民的同时不扰民，不影响周边市容环境秩序。

全面行动打造环境治理典范

记者了解到，从11月1日开始，各区就进入了集中整治阶段。

集中整治占道经营，对沿街底店店外占道行为全面清理取缔，按照“门前三包”的规定严格规范管理；对校园周边、公园广场、商圈周边等重要部位流动摊贩长期积聚形成的摊点群进行全面清理整治。对逾期未清理且不听劝阻反复违规摆摊设点的，要坚决取缔。对未规范的道路坚决不允许出现任何流动摊贩。

进入12月后，各区执法局将在集中整治的基础上，重点对已见效、易反复的环节或部位进行常态监管，并及时总结经验强化巩固成果，避免出现反弹。对未能在短期完成整治的继续加大力度，按计划推进落实。

近期，各区执法局已经结合实际，按照既定的方案，运用日常督察、现场调研、随机抽查、明察暗访等多种方式，加大督察工作力度，有效推进工作落实，确保整治工作有条不紊地开展，整治问题“不过夜”。稀土高新区执法局的相关负责人告诉记者，在整治工作中，他们要求任何单位和个人不得擅自批准和默许各类违规占道经营、店外堆放等行为，不得以任何名义收取管理相对人的费用，一经发现查实，将依法、依纪严肃处理。

“探索创新方法，强化管理手段，是课题和专项治理的助攻方向。”昆区执法局的相关领导介绍，他们在落实好现有网格化责任制基础上，结合道路业态特点，严格落实延时制、错时制，对执法管理过程中多次违规又劝阻无效的管理相对人，要充分运用法律手段，该罚的罚，该扣的扣。同时根据市里的要求，探索通过建立社会信用平台，利用红黑名单等信用体系实现对管理相对人的规范管理，从而对其违法、违规行为形成强大影响力。

青山区执法局非常注重宣传引导，营造良好的治理氛围。他们在整治工作开展前和期间，把宣传工作贯穿全过程，加强与新闻媒体单位的联系、沟通，充分利用媒体，争取社会各界的理解，配合支持依法治理占道经营工作，营造良好的舆论氛围，定期开展主题宣传活动，宣传整治工作的意义和目的，曝光占道经营等行为，通报工作进展情况、治理成果等，让更多的民众参与到自我管理之中。

武文清说：“包头的市容环境在全区、全国都处于前列，随着各城市的不断发展提升，也给我们提出了新要求，我们要在原有的基础上进一步提高，让包头的环境继续走在全国前列，让整洁有序的城市环境继续成为文明城市的名片之一。”（包头晚报 赵永峰）