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2015年，全国人大常委会法工委批复上海市虹桥街道为基层立法联系点；2016年，首批10家上海市人大常委会基层立法联系点启动运行；日前，上海市人大常委会召开的基层立法联系点推进会又传出讯息：上海16个区都将设立基层立法联系点。这标志着本市精细化立法接上了地气，民间“智囊库”将为地方立法精细化给力。

一个城市的有序化发展、文明化推进，必须基于政治伦理的逻辑前提，即：精细化立法。精细化立法是科学立法、民主立法、依法立法的题中之义，基层立法联系点的设立为精细化立法提供了一个平台，它将推动更多的民众直接关注和参与立法过程，拓宽社会各界有序参与立法的路径，最大限度地吸纳和发挥民间智慧，持续提高立法质量。

事实胜于雄辩。从上海设立首批10家基层立法联系点迄今，三年来，累计提交立法建议近2000条，参与全国性法律、地方性法规制定和修改以及年度立法计划编制等30多项；各联系点平均就每件法规草案提出了17.4项建议，三年内各联系点提出立法建议被采纳量达50条。期间，本市住宅物业管理规定、道路交通管理条例、公共场所控烟条例、生活垃圾管理条例、食品安全条例等10部法规，从草案出台到征求意见，10家基层立法联系点都建言献策，发挥了不可替代的作用，或上门听取市民意见，或发放调研问卷，或开会讨论草案，或进入示范街镇调研，或书写立法建议书，等等。事实证明：基层立法联系点的有益探索，是在民间建立起扎实、庞大的立法“智囊库”，让精细化立法不断推动治理体系和治理能力现代化。

基层立法联系点的职能似有两端：上接地方立法机构（市人大），下连广大市民。后者更多的是凸显出普法的意义。我国普法已走过了30年历程。普及法律知识、增强法律意识，在规范人们行为方式的同时，也提升了人们的文明素养。如今，普法的形式已不能光停留在宣讲、考试的层面，让法治思维渗透到人们日常生活的方方面面，必须建立起一种立法机构与守法市民互动的关联，基层立法联系点乃是极为可行的一个载体。让立法过程成为普法的过程，不止是民主立法、科学立法、依法立法的创新方式，更在于通过基层立法联系点的载体广泛听取各方意见，立法一俟经过充分论证，广大民众将会更尊重立法的权威，日后施行的法律法规必然更可推广和执行。本市近些年制定的一些地方性法规，尤其像生活垃圾分类这样“最严厉的立法”之所以畅通无阻，市民自觉遵循，是因为立法有基础——普法先行，上下共识，求取了“最大公约数”。

上海市设立基层立法联系点的实践有一条值得重视的工作经验：它不同于街镇社区的一般组织，立法联系点均为专业机构。如上海市绿色建筑协会，600多家会员单位，覆盖建筑业整个产业链，下设10个专业委员会，还有4位院士领衔的百人专业委员会。由这般专业的机构承担基层立法联系点，精细化立法当为无虞，人们希冀其有更大的作为！* 以上只是作者个人言论，不代表本网观点