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日前，市教育局发布《关于支持规范微小幼儿园和社区办园点（幼儿中心）发展的指导意见》，探索学前教育发展新模式，提出“社区办园点（幼儿中心）”这一概念。

10月30日，在市政府新闻办公室举办的新闻发布会上，市教育局党组书记、局长李占峰、市教育局党组成员、副局长张文科在回答记者提问时，再次重申社区办园点（幼儿中心）并非对无证幼儿园的简单收编，而是虽降低规模要求，但配置及保教水平必须与幼儿园相同。

打通入园的“最后一公里”

目前，包头市学前教育阶段毛入学率已达95.79%，基本满足百姓入园需求，但全市公办幼儿园在园幼儿占比还偏低。曾几何时，由于学前教育学位供给量不足，“入园难”困扰着不少家长。随着“全面二孩”政策的实施，本已紧张的学位可能会愈发紧张。业内人士分析，此番包头市教育局多措并举，增加供给，全力扩容学前教育资源，不仅可以有效缓解当下的“入园难”问题，也是应对“二孩社会”的务实之举。

事实上，早在2018年，我市即发布《包头市支持社会力量兴办教育的若干政策措施》，鼓励社会力量新建改扩建幼儿园。当年，我市在前两期学前教育行动计划的取得实效的基础上，启动第三期学前教育行动计划，再次重申要“放宽社会力量兴办教育的准入条件”“创新合作办学模式”。

尽管各级政府一直在鼓励社会力量办园，但民办园的办学路困难重重。可以说，“入园难”的背后困境之一，正是“办园难”。

比如，仅园舍一项，就难住了大多数民办机构。根据《幼儿园管理条例》及《包头市幼儿园、托儿所办园（所）条件标准》，一个幼儿园的最低标准为不低于6个班的规模，对于园所面积及活动场地要求很高。以此衡量，社区难以找到符合标准的用地。此外，投资总额与师资要求同样不低，成为许多无证幼儿园难以逾越的鸿沟。

而另一方面，由于无证幼儿园收费普遍偏低，入园手续简单，且接送时间机动性、灵活性较强，仍旧有一些家长在选择。“经前期摸排，目前我市有200多家无证幼儿园，大多位于城乡接合部，成为周边百姓的首选。所以百姓就近入园有需求应该是无证幼儿园存在的最主要原因。”市教育局党组书记、局长李占峰介绍说。

此次，我市推出“幼儿中心”概念，并明确其不应使用“幼儿园”的名称，不失为一种积极务实的“变通”之举。根据《关于支持规范微小幼儿园和社区办园点（幼儿中心）发展的指导意见》要求，鼓励个人举办或其他类型幼儿中心与公办幼儿园、普惠性民办幼儿园或自治区、市级示范园合作办学，以保证保教质量。同时，社区利用闲置的国有建筑资源以“零租金”的方式，兴办公办或普惠性质的幼儿中心。也就是说，通过联合办学的方式，无证幼儿园可以通过多种渠道取得办学资格，从“地下”转入“地上”，由“无证”转为“有证”，而有资源或实力者也可以积极参与学前教育办学。

社区办园点并非幼儿园

据了解，无证园问题是全国普遍性问题，客观存在、由来以久，并受到普遍关注，也是教育治理的难点、人民群众关注的热点。为破解这一难题，早在2017年，北京就开始建设社区办园点，有力地缓解了学前教育学位不足的现状，同时，迫使私立幼儿园提升自身建设及软硬件配置，实现优胜劣汰，从而促使学前教育水平整体再上台阶，可谓一举多得。

据介绍，社区办园点（幼儿中心）有别于幼儿园，简而言之就是规模降低，但是标准不降。

按照市教育局给出的定义，社区办园点（幼儿中心）是指由个人、单位或社会组织依托城镇街道社区举办，面向3周岁以上学龄前儿童，提供全日制保育和教育活动的学前教育机构。幼儿中心与普通民办幼儿园相区别，规模应在5个班及以下、服务幼儿在150名及以下。个人举办或其他类型幼儿中心规模应在3个班及以上。

“可以说这是根据实际情况制定的标准，为无证幼儿园转为正规军创造了可能性。”市教育局基础教育科科长杨凯锋说。

准入门槛降低标准不降

“但并非所有的无证幼儿园均可转为幼儿中心，因为除了办班规模，与幼儿园相比，其他标准并没有降低。”市教育局党组成员、副局长张文科说。

首先，从选址条件来讲，应符合国家规定的安全、卫生、环保、消防、抗震、交通等相关要求；幼儿中心建筑相对独立，建筑物不超过三层，超过三层的建筑和地下建筑不得用于幼儿活动用房；以租用场所举办的，应当提供具有法律效力的租赁合同，租赁期限自申请办园之日起不得少于5年。

从安全性要求讲，办学场地应通过房屋安全鉴定、消防安全检查（验收或备案）。幼儿中心食堂应取得《食品经营许可证》，有独立的厨房，配备冰箱、水池等基本设施，满足幼儿食品的烧煮、存放、加热需求，做好消毒工作。如无设置食堂的条件，可选择有资质的送餐公司或合作的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园配送营养餐。

从生均面积讲，生均建筑面积不低于7平方米，生均室外面积不低于3平方米，生均室外面积不足的，需在本中心室内设置专门用于体能活动的场地，生均活动室面积不低于2平方米核定班额。设施设备与办学规模相适应并能满足保育教育及各项日常工作需要；配备必要的防卫器械、安保监控设备、消防设施设备和紧急报警装置，且紧急报警系统应与当地公安系统联网，并经公安部门评审验收，安排专人实时监控。

从师资及人员要求讲，幼儿中心所聘任的负责人（园长）、教师、保育员、卫生保健人员及其他工作人员应符合《幼儿园工作规程》规定的任职条件，具备相应的入职资格证书，每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员，同时基于学前教育的特殊性，必须配备1-2名专职安保人员。

普惠性民办中心有补助

“此次推出《关于支持规范微小幼儿园和社区办园点（幼儿中心）发展的指导意见》，不但是我市探索学前教育发展之路的创新之举，同时也是推动放管服改革的一次有益尝试。”李占峰说。

从手续办理上讲，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在本旗县区社区设立的幼儿中心在办学许可上经本地教育行政部门同意备案即可；跨旗县区举办需到幼儿中心所在地教育部门办理“办学许可证”。权力下放的同时，降低准入标准，为我市学前教育发展拓展了路径。

对幼儿中心，市教育行政管理部门将加强事中事后监管，严格年检制度，保证服务质量。首先要加强人身安全和食品安全管理。幼儿中心的管理同样与幼儿园管理看齐，都要遵循《包头市中小学幼儿园安全管理规程》相关规定。幼儿中心要制定相应的安全事故预防、门卫管理、饮食卫生、消防安全、校车管理、突发事件处置预案等安全管理制度。市教育局对于幼儿中心的保育和教育要求同样非常严格，要求课程以游戏为主，坚决防止“小学化”倾向。

“可以说，这样的管理标准与幼儿园是完全相同的。终极目的仍是为了确保幼儿在家门口就能享受高质量的学前教育，增强人民对于教育的获得感、幸福感。”李占峰说。

怎样让幼儿中心行稳致远？加强管理的同时，还要对他们进行扶持。据了解，幼儿中心享受《包头市支持社会力量兴办教育的若干政策措施》文件中规定的各项政策。公办幼儿中心享受年生均公用经费基准定额，即每人600元（其中特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿公用经费基准定额为6000元），普惠性民办幼儿中心享受年生均补助标准，即每人120元。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在社区设立的幼儿中心，纳入公办幼儿园和普惠性民办幼儿园各项事业统计。

可以说，幼儿中心政策的推出，对于我市无证幼儿园而言，既是机遇也是挑战，行业内究竟如何分化？我们将拭目以待。

文章来源:包头晚报